Por Wissam Fakih para Jadaliyya
Desde el inicio del levantamiento en Siria en 2011, Líbano ha experimentado una afluencia masiva de refugiados. Esta afluencia convirtió al Líbano en el hogar de más de 1,5 millones de refugiados sirios [1] de los cuales 488.000 de ellos están en edad escolar. [2]
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El Ministerio de Educación y Educación Superior (MEHE) del país en el Líbano asumió un papel de liderazgo loable para garantizar que todos los niños y niñas vulnerables en el Líbano, incluidos los refugiados, tengan acceso a oportunidades de educación asequibles a través del plan Reach All Children with Education (RACE). [3]
UNICEF ha sido el principal socio técnico y financiero de MEHE en la implementación de la estrategia anterior. [4] Este plan se puso en marcha en 2014 antes de que ocurrieran una serie de calamidades que volcaron la capacidad del gobierno para educar.
Hoy, el sector de la educación, en particular para las comunidades vulnerables como los refugiados sirios, se ha debilitado debido a la crisis económica, la falta de planificación de emergencia a nivel gubernamental y las consecuencias paralizantes de la pandemia COVID-19.
Este artículo explora la situación actual del plan RACE y hasta qué punto la educación de los estudiantes refugiados sirios se ha visto afectada como consecuencia de una triple crisis: un colapso económico, la explosión del 4 de agosto [5] y la pandemia de COVID-19, todos ellos surgen a raíz de la severa incapacidad política del gobierno libanés, resultado de décadas de corrupción después de la guerra civil, combinada con el colapso de la infraestructura. [6]
Para el mundo, hay una pandemia, y para el Líbano, hay una plétora de catástrofes
Tres catástrofes están afectando al Líbano, dos de las cuales son exclusivas del país. En 2019, un esquema Ponzi regulado [7] entre el gobierno y su Banco Central llevó a las personas a perder el acceso a sus depósitos bancarios luego de un reclamo en curso de que el país tiene problemas de efectivo en moneda extranjera. La resultante devaluación aproximada del 80% de la lira local en el mercado negro provocó pérdidas económicas masivas para la población.
En 2020, la pandemia que azotó al mundo logró paralizar la mayoría de las economías globales; El Líbano se encuentra entre los países que se ven gravemente afectados por el nuevo coronavirus, que provocó el cierre de empresas y el aumento de las tasas de desempleo en una economía ya en quiebra. [8]
Y luego, el 4 de agosto, a las 6:07 pm, ocurrió una de las mayores explosiones no nucleares en el puerto de Beirut, que destruyó gran parte de la ciudad y expandió los daños físicos a decenas de millas fuera de la capital. La explosión mató a más de 200 personas. Destruyó edificios, dejó a 300.000 personas sin hogar, destruyó negocios y dañó 70 escuelas públicas y 50 escuelas privadas en Beirut y áreas vecinas. [9]
Todo el país se vio afectado por estos sucesos catastróficos consecutivos que han generado una grave crisis económica en el Líbano, ya socavada por el abandono de la infraestructura por parte de un gobierno nepotista y corrupto. Sin embargo, aquellos cuyas vidas se vieron más afectadas son los libaneses que se encuentran cerca y por debajo del umbral de la pobreza y los refugiados sirios. El impacto fue excesivo en los refugiados debido a sus difíciles circunstancias de vida en campamentos no oficiales, las prácticas de explotación de algunos empleadores que aprovechan la situación para contratar refugiados ilegalmente por salarios extremadamente bajos [10] y su dependencia de la ayuda local e internacional. Más importante aún, el Líbano está siendo testigo de un aumento significativo de una ideología xenófoba preexistente que cree que los refugiados sirios son los culpables del colapso económico.
Aprendizaje virtual con una infraestructura virtual ausente
Cuando surgió la pandemia mundial, el gobierno libanés decidió emular a muchos países cambiando sus sistemas educativos al aprendizaje a distancia. Esta decisión se tomó a pesar de la infraestructura deficiente, como la baja velocidad de Internet, los cortes de energía y los hogares que carecen de los medios adecuados para el aprendizaje virtual, como computadoras portátiles, tabletas o teléfonos con capacidad para Internet. [11] Como resultado de esta brecha, aproximadamente 200.000 [12] estudiantes refugiados sirios que reciben su educación a través de RACE fueron excluidos de los planes pandémicos de MEHE y terminaron perdiendo el acceso a la educación. [13] La representante de RACE, Sonya El Khoury, respondió a las quejas sobre la exclusión de refugiados al afirmar que ni los estudiantes libaneses ni sirios recibieron educación en 2019-2020 debido a los eventos que comenzaron con las protestas en octubre de 2019 y aún continúan con las medidas de cierre de la pandemia hasta el día de hoy.
Las ONG han tenido distintos niveles de éxito en la mitigación de las consecuencias de la pandemia según el apoyo de sus donantes, su capacidad de adaptación y su estrecha colaboración con MEHE. Houda Atassi, gerente regional de la organización de Ayuda Humanitaria Internacional (RSI), reveló que debido a la falta de fondos como resultado de la pandemia, 2.800 estudiantes sirios beneficiarios de los programas del RSI estaban al borde de perder el acceso a la educación y experimentar todas las repercusiones sociales que siguen. El RSI solía recibir fondos de donantes internacionales como la Agencia Austriaca de Desarrollo ADA, el Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional, la Fundación MBC y varios donantes privados. Sin embargo, las organizaciones y las personas ya no contribuyen al RSI desde que la economía entró en quiebra en el Líbano. Según Atassi, MEHE ha dejado a IHR varado. Se negaron a apoyar su proyecto de educación no formal y negaron todas las solicitudes de certificación del IHR por razones desconocidas. Como resultado, el RSI se encuentra hoy abandonado por los donantes e incapaz de crear un entorno virtual de aprendizaje para sus beneficiarios, esencialmente abandonando alrededor de 2.800 estudiantes y decenas de profesores desempleados del interior de los campamentos sirios. [14]
Por el contrario, el Norwegian Relief Council (NRC), que trabaja en estrecha colaboración con MEHE y RACE, siguió un plan de contingencia que les permitió proporcionar tarjetas de Internet a sus beneficiarios sirios que viven en campamentos y migrar a su plan de estudios de educación no formal. El programa no formal está pre aprobado por MEHE y RACE para que las familias puedan acceder a él a través de teléfonos inteligentes usando WhatsApp, y los maestros envían a los estudiantes videos educativos tres veces por semana. El representante del programa educativo de NRC, Dima Soughayyar, dijo que los beneficios de su programa se expandieron de sus 2,000 estudiantes a llegar también a los padres, dado que los padres estaban en casa y ellos eran los que recibían los videos de aprendizaje. Esto condujo a un aumento en el compromiso de los cuidadores con la educación de sus hijos.[15]
Otra ONG que logró salvar la educación de 700 estudiantes refugiados sirios es una organización de base llamada Sawa for Development and Aid que también trabaja en estrecha colaboración con MEHE y RACE. Sawa opera a través de centros de educación no formal en Bekaa que brindan a los refugiados sirios de los campamentos vecinos una educación que los calificaría para la transición al sistema público junto con otras capacitaciones vocacionales para refugiados mayores. Doha Adi de Sawa describió la situación al comienzo de la pandemia como desgarradora. Tuvieron que redactar múltiples escenarios para proteger la educación de los refugiados. Finalmente, elaboraron un plan híbrido en el que imprimirían las lecciones y moverían su presupuesto de transporte hacia la financiación de soluciones de Internet, como la compra de tarjetas de Internet para recargar los teléfonos móviles de los padres.
Entre Sawa y NRC, alrededor de 3.000 estudiantes en proyectos de educación no formal aún pueden recibir su educación sin interrupción. Sin embargo, esto no se aplica a los casi 200.000 beneficiarios de los segundos turnos del RACE [16] y no tienen soluciones.
¿Están cambiando las prioridades de los donantes?
En las entrevistas realizadas para este artículo, representantes del gobierno y de las ONG dieron información contradictoria sobre un cambio en las prioridades de financiación de los donantes. Cuando se inició el plan RACE en 2013, se le asignaron 643 millones de dólares. Para 2019, los donantes, UNICEF, ACNUR y algunos países de la UE, prometieron fondos por un total de 120 millones de dólares. El Khoury dice que a marzo de 2020 recibieron USD 42 millones de dólares de los donantes antes mencionados, y nada desde entonces. [17]
El acuerdo entre los donantes y MEHE es que los fondos se transferirán en cuotas a la cuenta del plan RACE a través del Ministerio de Finanzas, en función de la liquidación de cada pago (es decir, una vez que se gasta todo el primer pago, sigue el siguiente y así sucesivamente ). Una fuente [18] cercana tanto a MEHE como a algunos donantes afirmó que el principal problema detrás de la demora en el envío de cuotas es porque el equipo RACE se niega a enviar informes de gastos, que mostrarían cómo se están utilizando los fondos. La fuente argumentó que estos informes no existen porque el dinero podría haberse gastado de maneras que no se alinean con los acuerdos de financiamiento iniciales que los donantes establecieron con el gobierno libanés o MEHE. Eso deja a los donantes frente a un dilema que complica aún más su trabajo.
A pesar de esta situación, El Khoury afirma que el principal problema que afecta la educación de los refugiados sirios no es la crisis económica en el Líbano. Insiste en que es la crisis mundial que ha causado la pandemia y las ramificaciones de la explosión del 4 de agosto. “Uno pensaría que los refugiados deberían ser una prioridad, pero no lo son. Después de la explosión, gran parte del apoyo de los donantes internacionales se destinó a las ONG para la rehabilitación de residencias o edificios”, dijo. Continuó explicando que después de nueve años de conflicto sirio, los donantes se encuentran en lo que Elkhoury llamó un “estado de fatiga, se están volviendo exigentes con ciertos requisitos y están reorganizando sus intervenciones”. Mientras tanto, el equipo de educación de UNICEF en Beirut afirmó que “la educación es y siempre será una prioridad para UNICEF, ya que garantiza que se salven las vidas de los niños y se cumpla su derecho a aprender”. [19]
En contraste, Soughayyar de NRC confirmó que no han notado ningún cambio en las prioridades de los donantes que afecten el programa educativo de NRC hasta el momento. [20] De manera similar, Adi de Sawa, afirmó que ninguno de sus donantes ha cambiado sus prioridades. Sawa recibe fondos directamente de donantes internacionales, incluido el gobierno japonés. Adi dice que su mayor desafío fue cuando los bancos comenzaron a bloquear los retiros. Sin embargo, su equipo de finanzas logró abrir varias cuentas bancarias en diferentes bancos, por lo que en caso de que un banco bloqueara el acceso a los fondos, aún tendrían un flujo en otra cuenta.
Si te pagan en dólares, ¿por qué a nosotros no?
A mediados de noviembre de 2020, MEHE emitió una orden para reanudar el aprendizaje físico en los campus. Mientras que los estudiantes del turno de la mañana reanudaron sus patrones escolares, los estudiantes del segundo turno no lo hicieron. Los maestros que trabajan en los segundos turnos se declararon en huelga exigiendo que sus salarios se paguen en USD ya que la gerencia de RACE recibe sus fondos en USD. El equipo de RACE explicó que los cheques de pago de los maestros son emitidos por el Ministerio de Finanzas, por lo que es imposible pagarlos en dólares estadounidenses dado que el presupuesto del gobierno está en moneda local. Los maestros se mostraron escépticos ante tales explicaciones dada la dependencia de RACE de la moneda extranjera. Las negociaciones de los maestros fracasaron y, en cambio, cedieron y los niños pudieron comenzar su aprendizaje en el campus por solo una semana antes de que un cierre nacional debido a COVID-19 obligara a todos a regresar a casa.
Las afirmaciones de El Khoury fueron impugnadas por dos maestros de escuelas públicas que trabajan en el segundo turno. Ambos prefirieron mantener la confidencialidad de sus identidades por temor a perder sus trabajos. Ambos profesores dijeron que antes de que la crisis golpeara la economía libanesa, solían ganar entre 18.000 y 20.000 liras por hora, lo que equivalía a unos 12 dólares estadounidenses. Esta cantidad de dinero es presupuestada por MEHE, adeudada al plan RACE por donantes de la ONU en USD, y luego pagada a los maestros dos veces al año en liras libanesas a través del Ministerio de Finanzas. Los profesores afirman que la demanda de que se les pague en dólares estadounidenses no es nueva. Los profesores de segundo turno han hecho esta demanda desde el establecimiento del plan RACE. La respuesta que seguían recibiendo de MEHE era: “Si no les gusta lo que están recibiendo, pueden ser reemplazados”. Sin embargo, estas demandas están aumentando ahora a medida que los maestros comienzan a movilizarse más intensamente, dado que su salario por hora ahora vale USD 2, mientras que MEHE todavía recibe $12 USD por hora de donantes.
Esta situación, junto con otras controversias presupuestarias, plantea una serie de preguntas sobre quién es responsable de pagar los salarios y cómo se estructuran las finanzas. Además de eso, tales preguntas llevan al escepticismo sobre el plan RACE y su compromiso con la educación de los refugiados dado que los fondos no están cumpliendo con sus propósitos de asignación. Este dilema continúa y los maestros han iniciado una huelga abierta el 12 de diciembre que se intensificará hasta que MEHE cumpla con sus demandas. Mientras tanto, la mayoría de los estudiantes refugiados sirios siguen sin ir a la escuela.
La devaluación de la lira libanesa
El impacto de la devaluación de la moneda libanesa local se refleja en todas las dimensiones de la sociedad. La incapacidad de los jornaleros para ganar un salario, combinada con los aumentos de precios a causa de la fuerte devaluación de la lira libanesa, y un sistema de bienestar social muy limitado, ponen a muchos residentes en riesgo de sufrir penurias que ponen en peligro sus vidas. [21] En 2019, 1 kilogramo de manzanas solía costar entre 750 y 2000 liras. Hoy, la misma cantidad de manzanas cultivadas localmente se vende entre 25.000 y 30.000 liras. Un paquete de pañales pasó de 22.000 a 149.000 liras. Las necesidades básicas están ahora fuera del alcance de muchos, incluidos los maestros de escuelas públicas. Por el contrario, la devaluación ha beneficiado a quienes aún logran recibir sus salarios y fondos en USD, como el plan RACE que recibe sus fondos de donantes a través del Ministerio de Finanzas en USD. Sin embargo, esto no incluye a los profesores de RACE, ya que siguen cobrando en Lira. “Cuando se trata de tipos de cambio, los donantes nos dicen que estamos enviando fondos en USD, así que benefíciese del tipo de cambio y colme el vacío”, dijo Sonya El Khoury.
Con la devaluación no oficial de la moneda libanesa a casi siete veces su valor en 2019, los 42 millones USD que recibió el programa este año valdrían 294 mil millones de liras libanesas si se cambiaran de acuerdo con la tasa del mercado negro que fluctúa entre 8,000 y 9,000. por un dólar todos los días, cuando se realizaron las entrevistas para este artículo en diciembre de 2020. Usando la tasa oficial emitida por el Banco Central, que es de 3.900 por dólar, la cantidad en liras libanesas sería de 163 mil millones frente a los 63 mil millones que valían hasta octubre de 2019. [22] Por lo tanto, a pesar de la afirmación de que los donantes no están cumpliendo temporalmente sus pagos a tiempo, el equipo RACE debería ser capaz de operar lo más cerca posible de la normalidad dada la devaluación de la moneda local.
Las afirmaciones sobre las difíciles relaciones con los donantes, así como la incapacidad de los maestros para sobrevivir con salarios tan depreciados, plantean una serie de preguntas sobre la continuidad del plan y, lo que es más importante, sobre la responsabilidad hacia el destino de los niños sirios y la medida en que el efecto negativo puede ser limitado. en caso de deterioro.
Conclusión
En medio de estas tres calamidades, muchos funcionarios gubernamentales, organizaciones y donantes aún priorizan su misión de ayudar a los refugiados y la importancia de educar a los niños. Sin embargo, en un país cuya economía está en apuros, no hay garantías de que los fondos seguirán llegando o de que los fondos estarán disponibles en caso de incumplimiento de los bancos. Más importante aún, el sistema de escuelas públicas soporta una pesada carga al brindar educación a los niños refugiados sirios y las comunidades libanesas vulnerables debido al número insuficiente de campus y maestros, así como a la imprecisión en torno al gasto del presupuesto RACE. Con las tres calamidades, los niños refugiados sirios se ven forzados a una mayor inestabilidad. Como mencionó Doha Adi de Sawa, algunos de sus estudiantes ya se rindieron a la crisis económica y abandonaron la escuela para poder trabajar.
En caso de que el coronavirus aumente en el Líbano como está actualmente, el plan RACE debería migrar parte de su presupuesto a soluciones de aprendizaje virtual que puedan facilitar el acceso de los estudiantes refugiados a los modelos en línea. Esto puede ser en forma de enrutadores dentro de los campamentos, tarjetas de Internet proporcionadas por algunas ONG y un suministro de dispositivos con capacidad de Internet para aquellos hogares que no los poseen.
En general, debe haber una garantía para un camino continuo de educación para los niños refugiados sirios. Este camino debe ser protegido y monitoreado por la comunidad internacional y cualquier gobierno u organización que acepte que se le asigne la garantía de sus tareas, para que cada niño tenga acceso sostenible a su derecho humano a una buena educación.
[Se prohíbe expresamente la reproducción total o parcial, por cualquier medio, del contenido de esta web sin autorización expresa y por escrito de El Intérprete Digital]
Wissam Fakih es un productor de transmisiones con sede en Washington DC que actualmente está terminando una maestría en Estudios Árabes con especialización en Mujeres y Género en MENA. Su investigación se centra en mujeres y niños refugiados y en la reutilización de los medios / películas para dar voz a las comunidades marginadas.
N.d.T.: El artículo original fue publicado por Jadaliyya el 25 de marzo de 2021.
Bibliografía:
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[1] According to Human Rights Watch, 1.5 million Syrian refugees currently reside in Lebanon, 74% of them lack legal status.
[2] UNHCR, UNICEF, WFP. VaSyr (Rep.). (2018, December).
[3] Pezzani, Karine M. 2016. Lebanon – Reaching All Children with Education (RACE) Support Project. Washington, D.C.: World Bank Group.
[4] According to Mirella Chekrallah from UNICEF’s Beirut office.
[5] El Sayed, M. (2020). Beirut Ammonium Nitrate Explosion: A Man-Made Disaster in Times of the COVID-19 Pandemic. Disaster Medicine and Public Health Preparedness, 1-5.
[6] Leenders, R. (2012). Spoils of Truce: Corruption and State-Building in Postwar Lebanon. Ithaca; London: Cornell University Press.
[7] Deconstruyendo el esquema Ponzi del banco central libanés. (2020, 7 de noviembre). The Economist.
[8] Mroue, B. (2020, December 1). World Bank warns of ‘prolonged depression’ in Lebanon. Associated Press.
[9] UNESCO (2020, August). UNESCO commits to rehabilitate damaged schools and support the education sector in the aftermath of the Beirut explosion.
[10] Crisis Group, 2020 Easing Syrian Refugees’ Plight in Lebanon (No. 211; Middle East Report, p. 43). (2020). International Crisis Group.
[11] Un estudio realizado por ACNUR en 2016 encontró que solo el 68% de los hogares de refugiados poseen un teléfono con acceso a Internet en todo el mundo.
[12] El número oficial de refugiados sirios matriculados en escuelas públicas de todos los niveles para el año escolar 2019-2020 fue de 148.000 en el segundo turno, que es exclusivamente para estudiantes sirios, y de 48.000 estudiantes no libaneses en el turno de la mañana, que es tanto para refugiados como para libaneses. estudiantes según una entrevista que realicé con la representante del plan Reaching All Children with Education (RACE II), Sra. Sonya El Khoury.
[13] Abu Moghli, M., & Shuayb, M. (2020). Education Under Covid-19 Lockdown: Reflections From Teachers, Students and Parents. 19, 29. https://inee.org/system/files/resources/booklet-covid-19-22july.pdf
[14] Toda la información sobre el RSI y sus beneficiarios se basa en una entrevista que realicé con Houda Atassi a través de zoom para el propósito de este artículo.
[15] Todas las citas referidas a Dima Soughayyar se basan en una entrevista que realicé con ella a través de zoom para el propósito de este artículo.
[16] Con el objetivo de hacer frente a un aumento en la demanda de educación formal, MEHE creó un programa de segundo turno en varias escuelas públicas dirigido a alojar a estudiantes refugiados desde el primer al noveno grado (Shuayb et al, 2014).
[17] Todas las citas referidas a Sonya El Khoury se basan en una entrevista que le hice a través de zoom para el propósito de este artículo.
[18] La fuente prefirió permanecer en el anonimato debido a la sensibilidad de la información.
[19] Todas las citas remitidas a UNICEF se basan en una entrevista que realicé con el equipo de educación de UNICEF con sede en Beirut a través de zoom para el propósito de este artículo.
[20] Soughayyar prefirió no hablar sobre fondos y dijo que “no tiene una respuesta precisa” debido a su poco conocimiento de la presupuestación.
[21] Devi, S (2020) Economic crisis hits Lebanese health care. Lancet (London, England) 395, 548.
[22] Hasta octubre de 2019, el valor de la lira se mantenía a una tasa de conversión fija oficial de 1500 liras equivalentes a 1 dólar. Eso significa perder casi el 80% del valor del dinero dadas las tasas del mercado negro que se utilizan ampliamente. Mientras tanto, los comerciantes del mercado negro venden el dólar entre 11.000 y 12.600 liras, dependiendo de la situación política diaria.
