Por Jonathan Winner para Middle East Institute
El 2 de septiembre, tras un interregno de 10 meses, el diplomático senegalés Abdoulaye Bathily fue nombrado nuevo representante especial del secretario general de Naciones Unidas (RESG) para Libia y jefe de la Misión de Apoyo de la ONU en Libia (UNSMIL). Pero para tener alguna posibilidad de éxito, el nuevo RESG tendrá que cambiar el paradigma que ha impedido a sus siete predecesores estabilizar el país norteafricano durante la última década.
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Desde la última ronda de elecciones nacionales en junio de 2014, varios actores políticos han abandonado el terreno de juego, para ser sustituidos por caras nuevas. Pero el paradigma de los gobiernos costeros en pugna por el poder y la legitimidad ha perdurado, y el control de los núcleos de población de Fezzan, la región suroccidental de Libia, va y viene entre los gobiernos occidentales y orientales según lo permitan la suerte de la guerra y el oportunismo. Periódicamente, incluso el 3 de septiembre, las fuerzas alineadas con los gobiernos rivales se han visto envueltas en combates violentos, en lugar de retóricos, que han causado la muerte de civiles y militares.
Desde 2015, la sucesión de gobiernos occidentales con sede en Trípoli ha sido ungida por procesos de paz auspiciados por la ONU. El último de ellos dio lugar al ‘Gobierno de Unidad Nacional’, presidido ahora por Abdul Hamid Dbeibah. Desde su nombramiento, facilitado por sobornos, en abril de 2021, ha ordenado astutamente los ingresos petroleros de Libia, que este año se prevé que ronden los 20.000 millones de dólares, entablando una sólida relación con Sadiq Al Kabir, antiguo director del Banco Central libio.
Mientras tanto, los gobiernos orientales han existido sobre la base de las autorizaciones concedidas por la Cámara de Representantes (HoR) de Libia, con sede en Tobruk, elegida en junio de 2014. El presidente de la Cámara, Aguila Saleh Issa, ha presidido una legislatura ficticia que solo se reúne cuando él lo permite, y su facción ha apagado las luces y cerrado las puertas del edificio del Parlamento para impedir que se celebren las votaciones a las que se opone. Saleh ha nombrado a un misratán, Fathi Bashagha, primer ministro del ‘Gobierno de Estabilidad Nacional’ del este. Bashagha y Saleh eran antes adversarios: cuando Bashagha desempeñó un papel central en la ayuda a Trípoli para resistir el asalto de ocho meses emprendido en 2020 por Khalifa Hifter, entonces aspirante a dictador, Saleh ‘aplaudió‘ explícitamente el esfuerzo de Hifter por conquistar Trípoli por la fuerza. Ahora, el gobierno de Bashagha tiene su sede en Sirte y cuenta con el respaldo tanto de Saleh como de Hifter, lo que demuestra lo fácil y drásticamente que pueden cambiar las alianzas en Libia.
El Consejo Superior del Estado, con sede en Trípoli, un órgano consultivo legislativo creado en virtud del Acuerdo Político de Libia de 2015 con la intención de crear un único gobierno integrado, sigue a caballo entre ambos gobiernos. El Consejo, presidido desde abril de 2018 por Khalid Al Mishri, ha negado su apoyo a cualquier gobierno libio y ha pedido elecciones nacionales, excepto cuando dichas elecciones eran realmente inminentes, como a finales de 2021, que Al Mishri animó a los libios a boicotear.
En un entorno así, ¿qué puede hacer un enviado especial de la ONU?
Bathily, de 75 años, no es un especialista en Libia, ni siquiera un experto en el norte de África, ya que ha dedicado su carrera principalmente a los conflictos del África subsahariana. Según los precedentes, su mandato como enviado especial supondrá reunirse con diversos miembros de la clase política y militar libia. Es probable que Bathily llegue a conocer a las figuras que han pasado la última década luchando alternativamente y aliándose entre sí en su búsqueda de ventajas. También se reunirá con los principales actores extranjeros de la región que han desempeñado el papel de aspirantes a reyes o pacificadores durante este periodo, empezando por Turquía y Egipto.
Sin duda, estos rodeos diplomáticos con la gran variedad de figuras políticas, militares y económicas, tanto nacionales como internacionales, que pueden desempeñar o desempeñan un papel en el conflicto interno libio, podrían mantener ocupado durante meses o incluso años incluso al enviado especial más diligente. La pregunta es: ¿conducirá a alguna parte ese trabajo de escuchar y aprender, de engatusar y aconsejar, pero nunca de mandar?
La historia nos dice que un enviado especial que sigue el camino bien trazado por sus predecesores se parece más al caballo que conoce el camino de vuelta a casa, que a un pionero que pueda llevar a Libia más allá de su estancamiento de una década.
Este estancamiento se ha agravado aún más, ya que Dbeibah ha logrado repeler a las milicias pro-Bashagha implicadas en los enfrentamientos de finales de agosto en Trípoli, en los que murieron 32 personas y 159 resultaron heridas, según el Ministerio de Sanidad libio, con sede en Trípoli. Dbeibah ha dejado claro que sólo cederá el poder a un líder elegido. Bashagha ha declarado con la misma contundencia que no renunciará al mandato que le otorgó la Cámara de Representantes para hacerse con el control de toda Libia. Mientras tanto, el sentimiento separatista en el sur de Libia sigue creciendo, reflejando agravios reales, tanto recientes como duraderos.
La experiencia de Bathily en Senegal incluye cargos como parlamentario, ministro, candidato presidencial y líder de la oposición. En la ONU, ha participado en los esfuerzos para estabilizar Malí y construir una vía hacia la reconciliación en la República Centroafricana. Por tanto, ni las consecuencias de los agravios no resueltos ni la política de la codicia serán nuevas para él. El Consejo de Seguridad de la ONU le dio su bendición tras rechazar a otros candidatos considerados inaceptables por uno o más de los cinco representantes permanentes del organismo.
La ONU debe continuar su trabajo actual para avanzar en las tres vías de la diplomacia libia: política, militar y de seguridad, y económica. La ONU también debe seguir centrándose en las elecciones como elemento central para la legitimidad de cualquier gobierno libio. Pero es probable que estos esfuerzos por sacar a Libia del estancamiento, que es una fuente probada de poder, dinero y oportunidades para quienes están actualmente al mando, sean inútiles si no se añade un nuevo ingrediente. Este nuevo enviado especial de la ONU debe ir más allá de los marcos políticos existentes haciendo algo muy diferente: actuar a nivel local.
Los sondeos públicos realizados en 2016 y en 2019 revelaron que los funcionarios municipales de Libia han gozado de mucho más apoyo y legitimidad que cualquiera de los políticos o instituciones nacionales.
A nivel local, Libia tiene distritos (sha’biyah), cuyo número ha variado desde 22 en 2007 hasta 106 en 2021. Los 22 distritos creados tras el censo libio de 2006 abarcan desde grandes núcleos de población, como Trípoli y Misrata en el oeste y Bengasi y Derna en el este, hasta zonas más pequeñas, como Kufrah, Ghat y Sabha en el sur. Cada uno de estos municipios tiene su propio gobierno encabezado por líderes locales. Y cada gobierno local tiene interés en asegurarse una parte de los ingresos generados por la única fuente significativa de riqueza nacional de Libia, su petróleo, cuya producción, tránsito o distribución implica a la mayoría de los distritos.
Aunque el mantenimiento del caótico statu quo ha servido a los intereses de los actuales agentes del poder nacional, las figuras políticas locales más significativas tienen al menos el mismo interés en que los fondos generados por el petróleo libio se repartan entre las localidades para que éstas puedan proporcionar mejor bienes y servicios públicos a sus electores locales. Existe una segunda razón fundamental para que la ONU y los gobiernos extranjeros que desean que se celebren elecciones se comprometan con los gobiernos locales de Libia: muchos de los municipios del país tienen una capacidad o formación limitadas para prestar servicios debido a su falta histórica de fondos. El apoyo internacional a estos municipios a corto plazo, en consonancia con la labor de la UNSMIL, podría ayudarles a celebrar elecciones.
Convocar a los líderes municipales para actualizar la Constitución libia con disposiciones que permitan compartir la riqueza del país a nivel local podría desatar nuevas energías y desbloquear nuevas soluciones. Como mínimo, supondría una alternativa a depender de figuras nacionales que se han mostrado incapaces de formar un gobierno unitario e integrador o incluso de acordar un calendario electoral. Actuar a nivel local podría evitar la trampa de confiar en quienes tienen intereses creados en mantener el destructivo statu quo libio, ya que los líderes sha’biyah tienen mucho que ganar con un enfoque más integrador para compartir el poder y la riqueza del país.
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Jonathan M. Winer, es un investigador no residente del Middle East Institute, fue enviado especial y coordinador especial de Estados Unidos para Libia de 2014 a 2016.
N.d.T.: El artículo original fue publicado por Middle East Institute el 9 de septiembre de 2022.
